三公九卿制制度历史介绍 三公九卿制实行时间

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秦统一中国后,其中枢职官为丞相、太尉和御史大夫。汉承秦制,又继续发展为三公九卿制。
丞相为最高行政长官 ,禀承 皇帝
意旨处理国政。丞相一般设两人,以右丞相为上。以 宦官
充任丞相者为中丞相。对某些有威望的丞相朝廷还尊称为相国,如 秦始皇 时的
吕 …
秦统一中国后,其中枢职官为丞相、太尉和御史大夫。汉承秦制,又继续发展为“三公九卿”制。

丞相为最高行政长官,禀承皇帝意旨处理国政。丞相一般设两人,以右丞相为上。以宦官充任丞相者为“中丞相”。对某些有威望的丞相朝廷还尊称为“相国”,如秦始皇时的吕不韦,汉高祖时的萧何都先后被称为“相国”。汉武帝之前,多以功臣为丞相。武帝时开始起用一批儒生为丞相。

但武帝之后,丞相地位虽尊,权力却日渐缩小。武帝死后,霍光以大司马、大将军领尚书事主持朝政,其权势就远在丞相之上。西汉末,丞相改称为大司徒,与太尉改称的大司马、御史大夫改称的大司空并称“三公”,同为宰相,其权力又一次下降。到了东汉初年,光武帝以太尉、司徒、司空为三公,合称“三司”。

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但其时“三公”仅为挂名宰相,只是例行公事,并无实权。正如《后汉书·仲长统传》所说:“虽置三公,事归台阁。自此以来,三公之职,备员而已。”所谓“台阁”,乃指“尚书台”而言。尚书台本是皇私府中负责收发文书的一个小机关,其长官曰尚书令。由宦者担任的则曰“中书令”,如司马迁受腐刑后便曾担任过中书令。

由于皇帝将实际的政务中心日渐转移到内廷,所以尚书台的地位也越来越重要,并分曹办事,终至成为处理中央政府日·常政务的机关。有时皇帝还以某些地位较高的官员加上“领尚书事”、“录尚书事”等头衔以掌管尚书台的事务,这样,领尚书事、录尚书事、尚书令、中书令等便成了实际的宰相。

“三公”中的太尉掌管全国军事。如汉初以“诛诸吕”着称的周勃便担任过太尉。汉武帝时曾撤太尉而改置大司马,如霍光便曾以大司马、大将军领尚书事的头衔主持朝政。但因大司马权力太大,而且已不限于武事,所以东汉初又取消大司马,仍改为太尉。

御史大夫为丞相之副,而其实际的职掌则是皇帝的秘书长兼内外监察的最高长官。秦汉时都设有御史府,以御史大夫为长官,以御史中丞为其副。御史府中有御史若干人,在内廷掌管档案并督察百官者为“侍御史”,出外监察郡县的称“监御史”。武帝晚年还设有“司隶校尉”,专门负责监察京都及其周围地区的治安和官员。东汉时改称御史府为御史台,别称“宪台”,以御史中丞为长官,转属少府,从此御史台遂成为专门的监察机关,而后世也便径称监察官员为“台官”了。

以上说的是“三公”。三公之外,秦汉还有九个重要的官员和官署,位在三公之下,统称“九卿”。九卿中的大部分官署原是宫廷事务机构,服务对象是皇家,但随着君主权力的增大,遂上升为中央政府的行政部门。这九卿是

1.奉常:汉景帝更名太常。其职责主要是掌宗庙礼仪、占卜祭祀等。掌管文史星历的太史令,掌医疗的太医令,以及掌经学传授的博士等为其下属。

2.郎中令:汉武帝更名光禄勋。为皇帝的侍从武官长,平时守卫王宫,皇帝出行负责保卫工作。“飞将军”李广便曾担任过郎中令。其属下主要有掌议论的大夫及具有候补官性质的郎和掌传达引见的谒者等。郎又有议郎、中郎、侍郎、郎中之分。武帝时还设过期门郎、羽林郎,为皇帝微行时的武装侍从。

3.卫尉:汉景帝曾改称中大夫令。主要掌管各宫门的守卫,及吏民奏章的上达和四方的贡献等。其属官有仆射、公车司马令等。汉代卫尉也能统率军队,其军称为“南军”。

猎历史网 – www.373cn.com,猎历史网 – www.373cn.com。4.太仆:掌管皇帝的车马及全国的马政。

5.廷尉:汉景帝、汉哀帝曾更名大理。掌管刑罚及狱讼审理,为全国最高的司法官。

6.典客:汉景帝更名大行令,汉武帝更名大鸿胪。掌接待少数民族及藩国来朝事宜。

7.宗正:掌皇族宗室事务。由春秋时的宗族大夫发展而来,至清代则称宗人府。其属官有都司空,掌对犯罪宗人的处置。

8.治粟内史:汉景帝更名大农令。武帝更名大司农。掌农业、租税及钱谷、盐铁,并掌国家的财政收支。其属官有都内等。

9.少府:是宫廷事务的总管。掌管皇家的钱财,并负责皇家所需物品的供应以及各种宫廷服务事宜。其属官庞杂,但有些很重要。如掌收发文书、起草诏令的尚书台,掌符节玉玺的符节台,掌监察的御史台,以及存放档案的兰台等,都先后归属过少府。后来尚书台脱离少府,成为独立的行政机构,少府职权也便缩小了。

除“九卿”外,比较重要的中央政府官员还有一些,如掌管京师治安的中尉,主管宫室、宗庙、陵寝等土木工程的将作少府,掌宣达皇后意旨及宫中事务的将行,以及掌管归属少数民族事务的典属国等。而“九卿”加上“执金吾”、“将作大匠”及“大长秋”,便是所谓的“十二卿”。

中国古代历朝历代官制制度介绍

猎历史网 – www.373cn.com/2018-12-17/ 分类:中国历史/阅读: 我国
古代 中央官制的变革、发展,经历了四个阶段:
1.先秦是中央官制的产生和初步发展阶段 2.秦汉史中央官制的变革阶段三公九卿

  1. 东汉 即魏晋南北朝,三公失权,尚书台、中书、门下省相继登台掌权。
    4.隋唐至明清是中央官制的成熟阶段。 奴隶社会官制 1. …

我国古代中央官制的变革、发展,经历了四个阶段:

1.先秦是中央官制的产生和初步发展阶段

2.秦汉史中央官制的变革阶段——三公九卿

3.东汉即魏晋南北朝,三公失权,尚书台、中书、门下省相继登台掌权。

4.隋唐至明清是中央官制的成熟阶段。

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1.商王朝设“多尹”,泛指百官。

2.西周设六官制。据《周礼》记载,有“三公”——太师、太傅、太保,“三孤”——少师、少傅、少保,“六卿”是政务官,亦称“六官”。

3.春秋时,各国官制不尽相同,大致可分为世官制和军功爵制。

封建社会官制

1.秦汉官制——三公九卿

三公,分别为太尉,管理军事;丞相,协助皇帝处理全国政事;御史大夫执掌群臣奏章,下达皇帝诏令,并理国家监察事务。

秦时九卿:奉常,掌管宗庙祭祀,和国家之礼;郎中令,负责皇帝禁卫;卫尉,负责皇宫守卫;太仆,负责皇帝车马;少府,负责皇帝财政;廷尉,负责司法;典客,负责外交和内部少数民族事物;治粟内史,负责粮食和财政;宗正,负责皇室事务。

汉景帝改了大量官名。把“奉常”改为“太常”;“卫尉”改为“中大夫令”;“廷尉”为“大理”;“典客”为“大行令”;“治粟内史”为“太农令”,武帝时改为大司农。武帝时改“大行令”为“大鸿胪”,“郎中令”改为“光禄勋”。

2.魏晋南北朝官制——九品中正制

九品中正制是魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拔制度。又名九品官人法。是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康元年 由魏吏部尚书陈群制定。

3.隋唐官制——三省六部制

隋朝三省:内史省、门下省、尚书省。

唐朝三省:中书省、门下省、尚书省。

吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事;

户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事;

礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事;

兵部掌管武官选用及军事行政;

永利国际官网登录,刑部掌管全国司法行政;

工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。

4.宋、辽、金、元官制

宋——官职分离

辽——南北两面官

金——勃极烈,系女真语,意为“治理众人”

元——废门下、尚书省,置中书省掌行政,枢密院掌军事,御史台掌监察大权。

5.明清官制——设六部和内阁

最高执政官–在各诸侯国,最高的统治者是各国国君,他们有的如楚、吴、越也间先后称过王。其下有总领百官、主持朝政之官,各国的名称不同,泛称“执政”。各国一般都设有司徒、司马、司空、司寇等众卿,为朝廷的重要职官。司徒掌管民政、户籍;司马掌管军事;司空掌管土地及筑城等土木营建,所以有时也称司城、司工;司寇掌管诉讼刑狱等。

宫延内务官–内廷官员有主管公族事务及祭祀等事的宗伯、宗人;主管卜筮之事的眩人、卜士、巫;主管宫内音乐的乐官太师、舞师;主管国君财物的府人、廪人等等。宫内事务的大总管一般由仆大夫担任,宋国则称大尹。

春秋时期,中原各国的地方政权基本上实行国、野制。所谓国,是指国都及附近地区;野是国以外的远方农村。当时按照田、野的不同组织形式,分别设置各级官吏进行管理。

辽朝官制–北面官:设有北、南枢密院,有枢密使、知枢密院事等为其长官。北枢密院掌管全国军政,类似唐朝的兵部;南枢密院掌管铨选、丁赋等政。枢密院下还设北、南宰相府(这是中国历史上第一次把“宰相”作为正式官名)。南面官:多仿唐制,也有三省六部、各台、院、寺、监、诸卫等官,多用来安置汉人的,但是并无实权。金朝官制–尚书省为全国最高行政机构,不设中书、门下二省。尚书令为最高行政官长。元朝的中枢权力汇集中书省、枢密院和御史台。中书省总令朝政,枢密院为全国最高军事机构;御史台为全国最高监察机构;朝廷设有宣政院,专管宗教及吐蕃等少数民族事务。行中书省为地方最高一级的行政机构了。行省为路、府、州、县四级。

明朝官制

中央以中书省、都督府、御史台分掌行政、军事、监察。后有“内阁”出现。内阁的权力主要体现在“票拟”上,即对各处上呈的秦章提出处理意见,根据皇帝旨意草拟诏令,经皇帝批准后交六部办理。九卿指六部尚书以及都察院都御史、通政使、大理寺卿。都察院是明朝的最高监察机构。朝安装设大都督统领中外诸军事。为防备军权过分集中,废大都督府,改置中、左、右、前、后五军都督府,各设左、右都督为其长官。五军都督府分别掌管京师及各地卫所的军队,虽统兵,便无调遣权。兵部掌管军官的任免、升调,发布军事政令,但不统领军队。军队的调遣权最终由皇帝掌握。明朝地方行政系统为省、府、县三级制。

一、中央的三公九卿等官

《汉书·百官公卿表》记载,丞相、太尉、御史大夫是秦汉时的三公,主持国政,号称万石之官,是朝廷的中枢职官。实际上它们也有一个发展演变的过程。

丞相:丞相是朝廷最高的行政长官。汉代丞相之下有丞相史若干,从事秘书工作,长史为其长。

太尉:《汉书·百官公卿表》说太尉是秦官,但在其它文献中尚未能得到证实。

西汉前期,太尉为最高军事长官。后来设置大司马,成为全国最高级的军事统帅。武帝死后,霍光以大司马、大将军领尚书事的头衔主持朝政,其职远不限于武事。东汉初又取消大司马,恢复了太尉的名字。

御史大夫:御史大夫作为丞相之副,其职掌有二:一为掌管天下文书图籍、呈递公卿秦章,颁布皇帝诏令等,类似皇帝的机要秘书长;二是掌管朝廷内外监察,为全国最高的监察长官。

御史大夫之下有御史中丞,统领侍御史若干人,具体负责对朝廷百官的监察以及掌管国家收藏在兰台的图书档案;同时统管地方的监察长官刺史。

地方各郡有监御史,督察地方官员。

九卿是指中央朝廷的九个重要官员和官署,它们是:

奉常:汉代改称太常,掌宗庙礼仪、占卜祭祀等事,史官、博士等为其下属。

郎中令:为皇帝的侍从武官长,属官有大夫、郎、谒者等。郎是皇帝的侍人扈卫人员,有中郎、侍郎、郎中之分。太中大夫等及议郎为非武装人员,掌议论。

汉武帝时,郎中令改称光禄勋,职掌不变。又设期门郎、羽林郎,为皇帝微行出猎时的武装侍从。

卫尉:掌管各宫门的守卫,属官有仆射、公车司马令等。汉代,卫尉统领的军队称南军。

太仆:掌管皇帝的舆马,及军事用马的牧养。

廷尉:掌管刑罚讼狱,是全国的最高司法官。朝廷遇有大狱,皆由廷尉审理。

典客:掌管接待少数民族、藩属国来朝事宜。汉武帝时,改称大鸿胪,掌管诸侯王、列侯及内附部族朝觐郊迎之事。

宗正:主管皇族宗室(包括公主)事务。属官有都司空,掌管对宗室犯罪之人的处置。

治粟内史:掌管国家谷帛租赋。汉武帝时改称大司农。汉初,治粟内史仅掌农业仓廪,另有“大内”一官与之并行,掌管国家财政。改大司农后,大内为其属官,称都内,主管财货,掌国家的金库。

少府:掌管全国山海地泽之税,以供给皇帝私用,凡皇帝的衣食起居、医药供奉、器物制作等皆在其属下,因此是宫廷事务的总管。武帝以后,其职权日益缩小,但是其下属尚书署作为皇帝的机要秘书处则驻势不断提高,后来终于脱离少府,独立成尚书台,分曹治事。

中央朝廷除了九卿,还有一些重要的高级官员,:

中尉:掌管京师地区的戍卫治安。汉武帝时改称执金吾,平时巡逻街市,皇帝出巡则为前导。

将作少府:主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。汉景帝时改称将作大匠。

典属国:掌管归附的少数民族的事务。汉成帝时,典属国并入大鸿胪。

水衡都尉:汉武帝时设置,掌管上林苑及诸池航政。

地方官制

秦汉地方实行郡、县制。至东汉末年,形成了州、郡、县三级行政制度。

秦朝的京师行政由内史掌管。内史位秩与列卿等同,也参议朝政。西汉武帝以后,京师分为京兆尹、左冯翊、右扶风三部分,分别由三官治理,称为三辅。三辅长官位同列卿,可参议朝政。

作为监察区划的州的长官刺史,逐渐具有了行政、军事大权,于是州便成为郡上一级的行政区划了。刺史也就成为集行政、军事、监察等大权一身的地方大员了。

郡是低于州一级的行政区划,其长官秦时称守或郡守,汉景帝以后改称太守。下有郡丞,为其佐助。郡尉,掌管一郡的军事甲卒,汉景帝以后改称都尉。

汉代与郡同级的还有诸侯王国。汉初的诸王国割据一方,有自己的军队,所置官署与中央朝廷一样。当时朝廷只向王国委派太傅,御史大夫以下官员,都由诸王自己任命。

秦汉时,郡下辖若干县。万户以上的县,长官为县令;万户以下的设县长,均由朝廷任命。县的令、长之下设有县丞,为其佐助之官;又设县尉,掌管一县的甲方军事。

秦汉的三公九卿制介绍

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年,秦始皇统一中国,秦王朝成为中国第一个中央集权的封建帝国。在这样的历史条件下,封建的政治制度也向前发展到一个新的阶段。这时期,封建地主阶级为了加强中央集权和君主专制的统治,在职官制度上确立了中央朝廷的三公九卿制和继续实行地方的
… 公元前 221
年,秦始皇统一中国,秦王朝成为中国第一个中央集权的封建帝国。在这样的历史条件下,封建的政治制度也向前发展到一个新的阶段。这时期,封建地主阶级为了加强中央集权和君主专制的统治,在职官制度上确立了中央朝廷的三公九卿制和继续实行地方的郡县制体制。三公九卿制在秦朝只是初具规模,由于秦王朝的短命,这一制度在西汉时得到进一步的调整和完善。中央的三公九卿等官《汉书》记载,丞相、太尉、御史大夫是秦汉时的三公,主持国政,号称万石之官,是朝廷的中枢职官。实际上它们也有一个发展演变的过程。三公丞相是朝廷最高的行政长官,“掌丞天子,助理万机”。秦及西汉前期都有左、右丞相。秦二世时又增设中丞相,以赵高充任。因赵高是宦官,所以“中”是指内廷。对于特别受到尊宠的丞相,可授予“相国”的尊称。秦始皇时的吕不韦、汉高祖时的萧何都曾为相国。汉代丞相之下有丞相史若干,从事秘书工作,长史为其长。武帝时,丞相府又设司直,掌察举违法之官。汉武帝为了加强皇权专制,常常破格提拔一些出身微贱的人才,任用他们为中大夫、诸郎等,平时在皇帝周围出谋划策,形成所谓“内朝官”。汉武帝利用他们与丞相为首的朝廷行政官员们即所谓“外朝官”相抗衡;同时又常常通过少府所属的尚书署草拟诏令,转达奏章,以便于亲自裁决政事,以致丞相之权日渐削弱。武帝死后,霍光以大司马、大将军领尚书事的头衔主持朝政,其权势反在丞相之上。西汉末年,丞相更名大司徒,其权力、位次都在大司马之下,并且与大司马、大司空合称三公。刘邦在夺取天下的战争中也常以相国、左右丞相的虚衔授给一些武将因此史书中也常在虚衔前加“假”字。东汉初,以太尉、司徒、司空为三公,合称三司。和帝时,邓骘以车骑将军仪同三司,于是三司之外又有“仪同”之号,意思是虽无三公的名号,但在待遇上与三公一样。东汉皇帝多为幼年嗣位,于是常以太傅录尚书事作为辅弼,主持朝政。这样,太傅更在三公之上,称为上公,或与三公合称四府。东汉皇帝为集权于己,也常通过尚书台发号施令,于是三公的权位进一步削弱,只能处理一些例行公事。东汉末年撤去三公,设置丞相、御史大夫。太尉《汉书》说太尉是秦官,但在其它文献中尚未能得到证实。秦有国尉,为领兵作战的武将,但地位并不很高。汉代的太尉或许是由国尉演变而来的。西汉前期,太尉为最高军事长官。刘邦死后,太尉一官时设时缺。武帝初年撤去此官。后来设置大司马,并冠于“某将军”之前,成为全国最高级的军事统帅。武帝死后,霍光以大司马、大将军领尚书事的头衔主持朝政,其职掌远不限于武事,权位逐渐越居丞相之上了。东汉初又取消大司马,恢复了太尉的名号。御史大夫作为丞相之副,其职掌有二:一为掌管天下文书图籍、呈递公卿奏章,颁布皇帝诏令等,类似皇帝的机要秘书长;二是掌管朝廷内外监察,为全国最高的监察长官。据《汉书》记载,西汉皇帝的诏令由御史大夫向相国再向诸侯王颁布;同时由御史中丞向各郡守颁布。汉代丞相一职出缺时,则按例常以御史大夫递补。刘邦也曾以御史大夫虚衔授予统兵将领。汉武帝为了加强君主专制,亲自裁决政事,逐渐将御史大夫所担负的机要秘书工作交给尚书署办理,于是御史大夫的职权日见缩小。西汉后期改御史大夫为大司空,东汉则称司空。秦汉时,御史大夫之下有御史中丞,统领侍御史若干人,具体负责对朝廷百官的监察以及掌管国家收藏在兰台的图书档案;同时统管地方的监察长官刺史。秦朝时,在地方各郡派有监御史,督察地方官员。西汉初,曾废除御史监郡的制度。汉武帝时把全国划分为十三部州,作为监察区。每州下辖若干郡,长官为刺史。州刺史根据朝廷规定的六条标准督察地方官吏。武帝晚年,又设置司隶校尉,负责察举京城三辅、“三河”及弘农等郡官民违法行奸之事,成为监察系统的重要官员。西汉御史监察系统的官署叫御史府或御史大夫寺,东汉改称御史台或兰台寺,所以古人也把监察官员称作“台官”。

西汉 御史府或御史大夫寺
东汉 御史台或兰台寺

九卿九卿是指中央朝廷的九个重要官员和官署,它们是:奉常汉代改称太常,掌宗庙礼仪、占卜祭祀等事,史官、博士等为其下属。郎中令为皇帝的侍从武官长,属官有大夫、郎、谒者等。郎是皇帝的侍从扈卫人员,有中郎、侍郎、郎中之分。太中大夫等及议郎为非武装人员,掌议论。汉武帝时,郎中令改称光禄勋,职掌不变。又设期门郎、羽林郎,为皇
帝微行出猎时的武装侍从。卫尉掌管各宫门的守卫,属官有仆射、公车司马令等。汉代,卫尉统领的军队称南军。太仆掌管皇帝的舆马,及军事用马的牧养。廷尉掌管刑罚讼狱,是全国的最高司法官。朝廷遇有大狱,皆由廷尉审理。典客掌管接待少数民族、藩属国来朝事宜。汉武帝时,改称大鸿胪,
掌管诸侯王、列侯及内附部族朝觐郊迎之事。宗正主管皇族宗室事务。属官有都司空,掌管对宗室犯罪之人的处置。治粟内史掌管国家谷帛租赋。汉武帝时改称大司农。汉初,治粟内史仅掌农业及仓廪,另有“大内”一官与之并行,掌管国家财政。改大司农后,大内为其属官,称都内,主管财货,掌国家的金库。少府掌管全国山海池泽之税,以供给皇帝私用,凡皇帝的衣食起居、医药供奉、器物制作等皆在其属下,因此是宫廷事务的总管。武帝以后,其职权日益缩小,但是其下属尚书署作为皇帝的机要秘书处则权势不断提高,后来终于脱离少府,独立成尚书台,分曹治事。实际上,中央朝廷除了九卿,还有一些重要的高级官员,例如:中尉掌管京师地区的戍卫治安。汉武帝时改称执金吾,平时巡逻街市,皇帝出巡则为前导。将作少府主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。汉景帝时改称将作大匠。
典属国掌管归附的少数民族的事务。汉成帝时,典属国并入大鸿胪。
水衡都尉汉武帝时设置,掌管上林苑及诸池航政。加官秦时有侍中、散骑、中常侍、给事中等官,多由宦官充任,以侍奉皇帝。汉朝沿袭秦制,有侍中、散骑常侍、给事中、诸吏等官号,朝廷官员如具有这些官号,便可随时出入禁中,以备顾问应对。这些官号被称为加官。其中给事中可审核尚书奏事,诸吏可纠察弹劾内廷诸官,散骑随从皇帝乘舆之后,可随时提出建议。秦汉的地方官制秦汉地方实行郡、县制。至东汉末年,形成了州、郡、县、三级行政制度。京师秦朝的京师行政由内史掌管。内史位秩与列卿等同,也参议朝政。西汉武帝以后,京师分为京兆尹、左冯翊、右扶风三部分,分别由三官治理,称为三辅。三辅长官位同列卿,可参议朝政。东汉迁都洛阳,京师行政改由河南尹治理。州东汉末年,作为监察区划的州的长官刺史,逐渐具有了行政、军事大权,于是州便成为郡上一级的行政区划了,刺史也就成为集行政、军事、监察等大权于一身的地方大员了。郡、王国郡是低于州一级的行政区划,其长官秦时称守或郡守,汉景帝以后改称太守。下有郡丞,为其佐助。又有郡尉,掌管一郡的军事甲卒,汉景帝以后改称都尉。汉代与郡同级的还有诸侯王国。刘邦称帝后,翦除异姓诸王,除长沙国外,只封刘氏子弟为王,所封之地称国。汉初的诸王国割据一方,有自己的军队,所置官署与中央朝廷一样。当时朝廷只向王国委派太傅,御史大夫以下官员,都由诸王自己任命。经过一段时间以后,诸王国的势力对中央朝廷威胁越来越大,并最终酿成公元前154
年的吴楚七国的叛乱。为了限制和打击地方王国的势力,汉景帝接受晁错的“削藩”建议,命令诸侯王不得过问王国的行政事务,撤消诸王对官吏的任免权,并且改丞相为相,掌管王国民政,直接向朝廷负责。此外,还裁撤了一批官吏。汉武帝进一步实行“推恩令”:“令诸侯以私恩自裂地,分其子弟,而汉为定制封号,辄别属汉郡。”从此“诸侯惟得衣食租税,不与政
事”了。东汉王国制度同西汉。县、侯国秦汉时,郡下辖若干县。万户以上的县,长官为县令;万户以下的设县长,均由朝廷任命。县的令、长之下设有县丞,为其佐助之官;又设县尉,掌管一县的甲兵军事。据出土的湖北云梦秦简看,秦朝每县不只一个尉,多者可有四尉。史书中有时称县的丞、尉为县长吏;对县的低级官吏如斗食、佐史等称为县少吏。县官署中也是分曹治事,例如被称为主吏的功曹,便是主管县少吏的选用和考绩。此外还有主管文书的令史,主管监狱的狱掾等官吏。据《汉书》记载,县之下还有乡、亭、里,“大率十里一亭,亭有长。十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼,收赋税。游徼徼循禁贼盗。”汉代统治者强调对人民的思想控制,因此十分重视三老制度,东汉时甚至在郡和王国都设置三老。亭的设置同邮
驿制度有关。列侯的食邑称侯国。汉代以县令、长为侯国的相,主管侯国行政,他们不向列侯称臣,只供给地租。官秩和爵位官秩秦汉时期,官的等级称秩,以“石”数区分,而另以斛计算各级的俸禄米谷。唐代颜师古在《汉书》注中对此虽做了一些介绍,但实
际上在不同时期是有变化的。根据史籍记载,两汉时期的官秩大体有如下一些级别:万石、中二千石、真二千石、二千石、比二千石、千石比千石、八百石、比八百石、六百石、比六百石、四百石、比四百石、三百石、比三百石、二百石、比二百石、百石、斗食、佐史。据聂崇岐《汉代官俸质疑》推断,西汉官秩约有二十级,东汉约有十六级。西汉的俸禄,有时是钱谷均发,但后期似乎全部折钱;东汉则大致是钱谷兼发。爵位秦自商鞅变法后,逐渐形成二十等爵制度,它们是:一级曰公士,二上造,三簪袅,四不更,五大夫,六官大夫,七公大夫,八公乘,九五大夫,十左庶长,十一右庶长,十二左更,十三中更,十四右更,十五少上造,十六大上造,十七驷车庶长,十八大庶长,十九关内侯,二十彻侯。爵本来是统治阶级内部体现不同政治地位的等级称号,由于秦在与山东六国争雄的战争中,大力推行军功爵制,就把爵的使用扩大到平民范围中来,这就使爵的社会作用大为增强,因此秦人的官职和爵位往往混同使用。秦朝不封王,汉初则封有一批同姓王和异姓王,后来刘邦定下只封同姓子弟为王的誓约,所以汉朝的最高爵位实际是王。此外,汉朝还袭用秦二十等爵制,只是因避讳汉武帝之名,把彻侯改为通侯。秦汉时又把第八级爵以下称为民爵,以上为官爵,普通吏民获爵不得超出第八级公乘爵。在秦汉确立了统一的封建帝国以后,军功爵制难以推行,于是爵位的使用又逐渐恢复到统治阶级内部了。汉武帝在对匈奴的战争中,为了奖励军功和缓解财政拮据,曾另设十一等级的武功爵,允许富人用钱买爵,但不久就停止了。东汉后期增设了县侯、乡侯、亭侯等爵。这些侯虽然以某县、某乡、某亭的地名相称,但实际上只是虚名,并不在该地食邑。服饰汉代区分官员等级的服饰主要是冠和绶汉代文官戴进贤冠,冠上有突起的梁,据《后汉书》记载:“公、侯三梁;中二千石以下至博士两梁;自博士以下至小史私学弟子,皆一梁,宗室刘氏亦两梁冠。”这是以冠上梁数区分官职高低。在秦汉,绶是区分官职高低的最明显的标志。先秦时,绶是贵族、官员佩带玉饰时系玉的彩色丝带,又称为组。秦汉官员用绶系官印,佩带在身上。后来为了表现位秩高低和权力大小,官员们可以不带官印,但必须佩带印绶,使人一目了然。《后汉书》记载了自天子至百石之官所佩绶的颜色和长度。秦汉的三公、九卿等高级官员,分别用金印紫绶和银印青绶,所以人们常以“金紫”或“银青”作为高级官员的代称;并且以“解绶”、“解组”表示辞官。秦汉时职官的服装都是黑色。秦始皇自以为得水德,色尚黑,于是官服也用黑色。汉承秦制,官服也用黑色。同战国时代的各国官制相比,秦汉的三公九卿制和地方的郡县制有利于封建地主阶级加强自己的统治,中央集权的确立也有助于全国统一局面的形成,但是秦汉的职官制度也有其局限性,例如作为朝廷高级官员的九卿中,既有负责军国大政的职官,也有只管内廷事务的职官,二者混杂在一起,对于有效地处理国家大政是不利的;此外虽然各级官府的主要长官是由朝廷任命的,但其僚属却可由这些长官自行辟除,这就容易在官员中结成党派,从事分裂活动。选官方面的任子制度也会助长封建特权的滋长和官吏素质的下降。这一切表明,中国的封建职官制度还会得到进一步的发展和提高。

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